2018年以来,为深入贯彻落实党中央、自治区、市委、市政府有关脱贫攻坚决策部署,我局紧紧围绕自治区党委常委、南宁市委书记王小东同志在2018年全市脱贫攻坚推进电视电话会上的重要讲话精神,从严从实抓好脱贫攻坚、乡村建设、党建促脱贫攻坚等工作,确保扶贫政策、项目和资金落到实处。现将2018年上半年扶贫工作情况汇报如下:
一、上半年定点扶贫工作情况
(一)强化组织领导,完善帮扶机构
为抓好2018年我局脱贫攻坚各项工作,打赢我市“十三五”脱贫攻坚战,我局紧紧围绕市委、市纪委的有关工作部署,落实好各项扶贫工作。一是根据局领导班子成员分工调整的情况,及时调整完善了局扶贫开发工作领导小组,认真落实了“主要领导负总责、分管领导亲自抓”的良好机制。二是局主要领导、分管领导,局属各单位主要负责人每季度至少1次深入帮扶点开展调研,与帮扶点村党组织、帮扶对象面对面,倾听民声,重视民意,切实为帮扶村群众解决生产、生活中的困难。三是拟制定印发《局党组2018年脱贫攻坚工作责任清单》、《局党组书记2018年脱贫攻坚工作责任清单》、《局党组成员2018年脱贫攻坚工作责任清单》,落实每季度组织召开一次强化扶贫领域监管专题会议,研判分析形势,通报进展情况,提出具体落实措施。四是根据市委组织部要求积极组织选派9名优秀干部到各帮扶贫困村担任党组织第一书记和驻村工作队员,选派1名同志挂任深度贫困县马山县扶贫开发办公室党组成员、办公室副主任,扎实全面推进帮扶工作。五是积极组织相关科室、局属各单位把定点帮扶工作与日常交通运输业务工作结合起来,在到基层开展业务检查的同时检查帮扶工作,积极督促定点帮扶项目落实到位。
(二)发挥后盾单位作用,扎实推进脱贫攻坚工作
1.申报城乡交通运输一体化示范县工作方面。2017年以来,我局在自治区交通运输厅相关部门的指导下,认真开展城乡交通运输一体化示范建设工作,积极组织各县区交通运输局申报城乡交通运输一体化示范县。
2.增加农村客运网络覆盖面方面。根据《广西壮族自治区交通运输厅关于印发广西2018-2019年建制村通客车工作方案的通知》(桂交运输发〔2018〕80号)文件部署,2018年南宁市建制村通客车的任务为7个,我局在去年的工作基础上,根据已有经验和计划,持续部署好农村客运班线开通工作,目前已将任务分解到各相关县区交通运输局,并督促各相关交通运输局抓紧落实。
3.农村物流建设方面。积极鼓励各县(区)对接农业、商务、供销、邮政等部门,以“走出去请进来”的方式向发达地区、标杆地区学习农村物流试点建设经验,科学分析农村物流的需求特点,因地制宜,采取利用农资站、农村客货运站点搭建物流平台等方式,推动开展农村物流试点工作。
4.开展就业帮扶及献爱心工作方面。充分运用行业协会在行业发挥的组织引导作用,督促其通过手机微信群、Q群等媒介,加大宣传,动员企业积极组织开展就业帮扶,在招工过程中对符合条件和标准的贫困群众等人员予以优先录用;并指导行业协会结合实际,对贫困村户通过捐款捐物等方式开展献爱心公益活动。
5.推进“四好农村路”创建工作。一是积极组织上林县、良庆区申报2018年“四好农村路”自治区示范县,目前,两县区已按要求准备满足示范县前置条件的证明材料;二是全力推进西乡塘区石埠“四好农村路”示范片区项目建设工作。三是根据自治区交通运输厅预安排2018年广西公路水运交通基础设施建设投资计划的通知,2018年农村公路安全生命防护工程预安排项目29个(含2017年度第三批计划5个),处治隐患里程105.1公里,现前期相关工作已落实完毕,待自治区交通运输厅正式计划文件下达后,即可开展招投标或政府采购工作。
(三)积极发挥脱贫攻坚基础设施专责小组作用
我局积极发挥市扶贫开发领导小组基础设施专责小组组长单位作用,协调督促各县区和市直成员单位完成年度脱贫攻坚基础设施建设任务。目前已下达的脱贫攻坚项目进度情况:
1.乡镇、建制村通硬化路项目:2018年我市建制村通硬化路项目13个(2018年新建项目7个,续建项目6个),建设里程64.97公里。截至6月20日,已开工5个,未开工7个(马山县3个、西乡塘区2个、武鸣区1个、横县1个),本年累计完成投资944万元。
2.县乡联网路项目:2018年我市农村公路县乡联网路项目19个(2018年新建项目2个,续建项目17个),建设里程272公里。截至6月20日,已开工11个,未开工8个(隆安县1个、马山县1个、上林县1个、宾阳县2个、横县1个、武鸣区1个),本年累计完成投资9352.1万元。
3.农村公路窄路基路面加宽改造项目:2018年我市农村公路窄路基路面加宽改造项目7个(2018年新建项目2个,续建项目5个),建设里程39.27公里。截至6月20日,已完工5个,未开工2个(宾阳县2个),本年累计完成投资240.1万元,完成里程24.5公里。
4.安全生命防护工程项目:2018年我市农村公路安全生命防护工程项目38个(2018年新建项目24个,续建项目14个),计划处置隐患里程136.9公里。截至6月20日,项目已全部开工,已完工9个,完成处置隐患里程31.7公里,完成投资615.2万元。
5.危桥改造项目:我市村道危桥改造项目1个(2017年项目),截至6月20日,已开工建设,累计完成33万元。
6.“畅返不畅”项目整治情况:制定并印发了《南宁市乡镇和建制村“畅返不畅”整治工作方案》,全市乡镇及建制村“畅返不畅”项目123个,其中西乡塘区6个,邕宁区9个,武鸣区50个,隆安县15个,马山县27个,上林县16个。截至6月20日,已完成整治28个,正在整治19个,尚未整治76个。
(四)各贫困村帮扶工作成效
1.隆安县屏山乡布也村。一是制定布也村2018年脱贫攻坚工作方案、乡村振兴三年行动方案, 2018年贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案并争取到财政资金200万元;通过村两委讨论、村民评议形成了布也村2018年计划脱贫户名单,并按照上级要求完成2018年布也村脱贫人口和脱贫村摘帽计划的“一上”“二上”工作。二是在精准识别的基础上,对年初识别的户表、屯表和村表进行建档立卡,之后进行系统纠错、数据清洗等后续工作,对247户贫困户的数据进行了详细录入和反复纠错,尽力做到数据精准详实。三是协调区、市、县、乡四级帮扶干部对所有贫困户多次进行情况摸底,完成了联系卡上墙,实现150户贫困户全覆盖的结对帮扶。四是积极联系后盾单位,通过春节慰问困难党员和贫困户的形式捐赠物资折合人民币6000元;通过后盾联系帮扶企业滴滴出行科技有限公司捐赠公共路灯项目共计人民币12.8万元;通过对接定点帮扶企业南宁绿地鸿凯置业有限公司,争取产业发展资金20万元(10万已到账)。五是以“两学一做”为契机,加强了村级党建工作,完善村级党建材料,严格落实三会一课制度,突出抓党建促脱贫工作,完善党务公开。六是扎实做好“美丽广西 清洁乡村”工作。
2.隆安县都结乡红光村。一是根据实际制定本村党支部2018年度工作计划,以计划为抓手,扎实抓好党员积分管理工作,推进党建促脱贫工作的开展。二是制定本村2018年脱贫攻坚工作实施方案,为下一步打好脱贫攻坚战奠定基础。三是严格按照《自治区扶贫开发领导小组办公室关于做好2018年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定工作的通知》规定的“二上二下一微调”工作程序,组织完成本村2018年贫困人口脱贫计划的制定工作。四是按照市、县、乡有关发展壮大村级集体经济和特色产业的工作部署,通过多次考察调研以及和包村工作队、村干的深入研究,制定了《都结乡红光村2018年贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案》,通过建设竹鼠养殖示范园、规模化养殖竹鼠壮大村级集体经济和特色产业。目前,红光村竹鼠养殖特色产业扶贫示范园已开工建设,正在进行场地的平整及配套产业路的基础施工工作。五是抓好红光村2018年脱贫攻坚项目计划的收集、整理和申报等工作,督促组织填写“一户一册一卡”,组织开展“一户一增收”产业核查及材料的上报等工作。
3.武鸣区双桥镇苏宫村。一是更新完善“一户一卡”扶贫手册。苏宫村结合南宁市扶贫信息大数据平台的录入,组织帮扶联系人进行新扶贫手册的填写培训,落实第一书记、驻村指导员每周抽查10-15户贫困户扶贫手册制度,做到发现问题及时整改,有效地落实了帮扶责任,强化了扶贫管理。二是通过摸底调查,今年全村产业发展资金需求预计为50万元左右,主要集中在柑橘、辣椒、水稻、玉米种植、养猪、养牛等产业,通过帮扶人宣传发动、贫困户申请、行政村审核、乡镇验收等步骤,较好地完成了今年99户建档立卡贫困户的产业验收工作。三是认真做好五保户、低保户、危房户调查摸底核查工作,并做好产业扶持、转移就业、教育资助、医疗求助、低保政策等扶贫政策的宣传,使贫困户及时掌握扶贫政策动态,更好地利用政策脱贫致富。四是按照南宁市、武鸣区确定的脱贫攻坚目标要求,组织制订好本村2018年脱贫计划,帮助选好发展路子,开展好扶贫开发和强农惠农政策宣传,对接落实好扶贫项目,增加村集体收入,带动贫困群众增收致富,确保苏宫村2018年顺利脱贫摘帽。
4.武鸣区灵马镇新龙村。一是按时组织完成本村贫困户的第一批产业化扶贫产业项目验收工作,确保我村第一批贫困户产业帮扶资金按时按要求发放。二是按要求入户走访全村41户贫困户并与其座谈,了解贫困户的现状以及自身发展的期望,帮助其制定脱贫致富规划。三是完成41户贫困户门口第一书记照片和职责上墙,走访村卫生院、新龙小学以及屯文化室等公共场所,向村民大量发放第一书记名片,鼓励村民为新龙村的发展献计献策。四是协调铁塔公司非法占用村集体土地问题的调解工作,积极争取镇领导将新龙村两个屯饮用水问题上报城区扶贫办,并争取相关爱心企业赞助,接顺村委前的路口,消除群众行车安全隐患,方便群众到村委办事。
5.隆安县乔建镇新都村。一是认真开展一帮一联工作,组织帮扶干部做好“一户一册一卡”相关填写工作,督促其每月入户进行手册填写和大数据平台系统数据更新。二是推进村委办公楼、戏台、篮球场及两条三面光水利工程等相关基础设施的施工建设,预计8月底前全部竣工。三是按照市、县要求着力谋划贫困村的产业帮扶需求,进一步研究村集体经济发展思路,计划与广西汇生牧业有限公司建设“桂西牛养殖基地”项目,发展新都村集体经济,目前已完成征地100亩,已进行开工仪式,正督促项目施工进度。四是坚持深化“两学一做”学习常态化制度,推动新都村党支部抓好“三会一课”和每月“党员活动日”的落实,提高党支部干部素质、党员素质和村民整体素质。五是在2017年的基础上继续实施一户一增收产业发展奖补政策,通过召开会议和张贴公告等形式宣传发动,驻村扶贫工作组入户进行核查和填写各种表格,并做好表格上报工作。六是贯彻落实《广西乡村清洁条例》,扎实做好清洁乡村工作。
6.隆安县城厢镇良二村。一是利用政府支持资金,在良二村平桑屯丘陵坡建设特色中草药(砂仁)园。贫困户直接参与种植砂仁,每户规模2亩以上;示范园通过技术培训等方式手段,带动更多农户参与种植,预计参与农户每户年均收入3000元。二是利用村委办公楼建成一个适合良二村的扶贫车间,内设办公、作坊、车间、仓库及成品展区等,让贫困户参与扶贫车间生产,拟带动贫困户107户,422人。三是通过“以奖代补”鼓励贫困户自主选择发展家庭种养产业,获得稳定收入,计划奖补43户。四是加快推进张月桃、周识和两户贫困户危房改造项目建设,扎实落实异地移民搬迁政策,计划分两批共计安排28户村民移居到隆安县震东集中安置区。五是在村里挖掘培养勤劳肯干、进取心强的优秀青年村民,将其作为村后备干部进行培养,以此为契机充分鼓励和引导年轻人积极创业致富。六是加强党员队伍建设,严格落实“三会一课”制度,严肃党组织生活。特别是把产业技能培训与思想政治教育进行有机结合,使农村党员既是产业致富带头人,又是政治建设排头兵,提升党员政治素质和“双带”能力。七是加强党风廉政建设,推进村务公开和党务公开,充分利用好广播、宣传栏,注意将党务公开与村务公开衔接联动,承担起宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责凝心聚力促脱贫。
7.武鸣区城厢镇香泉村。一是积极开展帮扶活动。春节前夕,联合市驾培协会、维修协会前往香泉村开展春节走访慰问送温暖活动,深入调研慰问贫困户和困难党员,给他们送去了慰问品和慰问金,向他们致以新春祝福。5月24日,与广西通信规划设计咨询有限公司联合开展精准扶贫调研帮扶活动,向贫困户送去扶贫慰问金5000元,支持其完成猪圈改造修建,改善养猪条件。二是完成香泉村2017年脱贫户“一户一档”资料归档工作和脱贫“双认定”村级档案的补充完善,并组织完成2018年香泉村“一户一卡一册”的填写发放工作。三是组织开展2018年香泉村致富带头人申报工作、2018年度第一批产业扶贫补贴验收工作和第二批产业扶贫补贴申请工作,并开展入户走访调研,更换帮扶联系卡,做好贫困户第一季度收支情况登记。四是组织党员开展村党支部党员活动日、第二季度党课活动,传达学习党的十九大精神,并结合“美丽武鸣”乡村建设开展清洁乡村活动;张贴扶贫领域反腐宣传标语4条;张贴雨露计划宣传板画14张。
8.马山县周鹿镇马周村。一是村集体将自治区集体经济试点资金中的80万元用于马周村光伏发电项目的建设,截至目前,建设完成光伏发电板及变压器等所有硬件设备,预计于6月10日并网发电,并在验收后产生村集体经济收入。二是发展3+1特色产业,以优质水稻、鸡、生猪以及水果传统种养殖为主,成立了周鹿镇马周村村民合作社、周鹿镇小易水果专业合作社、周鹿镇时代美人丝瓜合作社 等经济合作组织。其中,周鹿镇小易水果专业合作社、周鹿镇时代美人丝瓜合作社已初具规模,周鹿镇马周村村民合作社正在发展当中。
二、脱贫攻坚工作存在的问题
据各县(区)交通运输局反馈,我市县、乡、村三级农村物流网络节点规模普遍偏小,物流站场等缺乏硬件设施。且部分建制村因受道路通行条件等因素的制约,目前仍不具备通客车条件,严重制约当地经济发展。
(一)隆安县屏山乡布也村。一是布也村预计于2018年底实现全部脱贫摘帽,将贫困发生率控制在3%以内,但由于客观自然条件差、自身缺乏技术、缺少劳动力、缺乏资金等原因导致部分贫困人口增收困难。二是村民缺少风险抗压能力,担心种养的农产品销路等因素,导致开展规模种养产业项目积极性不高。同时致富带头人缺乏大规模养殖经验和产业发展信心,担心大规模养殖失败等,对使用财政给予的村集体经济扶持资金心存犹豫。三是目前全村有两名义务教育适龄儿童因厌学处于辍学状态,经多次上门劝学,仍未能返学。同时,部分外出务工家庭适龄儿童在外地就读,难以及时掌握上学情况,给控辍保学工作带来一定的难度。
(二)隆安县都结乡红光村。一是我村仍有红光屯、孔力屯、玉良屯等3个人口较多的屯未建有排污管道,预计修建排污管道及化粪池共需资金约24万元,希望上级部门协调解决部分屯的排污管道建设事宜。二是目前陇腰屯、陇浓屯及协力屯的移动及电信信号基本未覆盖,村里于年初将有关情况上报县级电信及移动公司,但迟迟未见动工,望能协调电信及移动公司,加快基站的建设进度,方便村民与外部的沟通交流。
(三)武鸣区双桥镇苏宫村。一是进入行政村水泥路无临水、临崖安全防护措施及标志标牌,且绝大部分屯道路面过窄。二是贯穿全村的县级路年久失修、坑洼不平,严重影响果蔬等农产品的运输和销售。三是2017年扶甘桥、大四桥危旧桥改造项目未有实施。四是板苏屯屯道水泥路、排污设施未有做好。
(四)武鸣区灵马镇新龙村。一是新龙村部分基础设施损坏缺失,长龙屯入口处公共场地未硬化且临水边无防护设施,岜托屯无文化体育设施,岜样屯至桥坤屯道路水毁未修复等。二是村集体经济主要依靠入股分红,形式单一。且集体土地少,基本保护农田相对较多,可供连片开发的土地少,较难形成规模化种植。三是致富能人以及部分想脱贫致富的村民,对相对较大的集体产业的管理能力、运营经验等方面比较欠缺。四是村集体底子薄,无相关的资产,无任何启动资金,发展集体经济处以一穷二白的境况。
(五)隆安县乔建镇新都村。一是村级公共服务设施不健全,新都村尚缺少一个篮球场和戏台,在丰富村民生活层次上有所欠缺;二是扶贫产业方面,部分贫困户等靠要思想较为严重,缺乏致富能手,缺乏通过自主创业、发展生产的主动性,严重影响扶贫效果,需进一步优化产业结构,提升产业质量,促进农户增收;三是计划与广西汇生牧业有限公司发展桂西牛养殖基地,虽已进行开工仪式,但因征地等原因,项目推进缓慢。四是新都村都榄屯有一座危桥,桥面宽度3.5米,桥体年久失修,该桥连接村主干道,交通量大,因桥面宽度窄,不便于村民出行,且安全隐患大。五是2016年新都村积极利用国家基础设施建设专项资金,投资180万硬化一条从新都村都榄屯直达南百二级路的泥路,极大方便了800多亩香蕉基地的生产和村民的出行。该路为新都村前往隆安县城最为便捷的到路,且沿线香蕉基地及木材加工基地等产业基地多,交通流量大,但路面宽度(仅为3.5米)不能满足目前的交通量,给新都村及沿线村民的出行带来很大的不便。六是对照脱贫村“十一有一低于”的脱贫标准,新都村尚缺少一个篮球场和戏台,目前通过置换用地的方式,利用一处废弃鱼塘建设篮球场和戏台,现处于填土施工阶段。但因鱼塘基础不稳,镇预算资金30万不能满足全部需求,尚缺资金约3万元。
(六)隆安县城厢镇良二村。一是农业种植结构较为分散,发展种养均为个体农户分散开展种养居多,规模化程度低,获得市场销售信息的渠道不畅,产品销售受市场供需波动的影响较大。二是绝大多数农户致富的愿望迫切,但由于缺乏启动资金和种养技术,年复一年地在小农经济模式中循环运行。三是大部分大中专毕业青年不愿留在村里发展种养殖,村级经济发展缺乏人才保障和技术升级动力。四是虽然全村每年都有农民劳务外输,但缺乏有组织、有针对性的引导,从事短期劳务的较多,缺乏一定的专业技能。
(七)武鸣区城厢镇香泉村。一是虽然香泉村已于2016年底实现整村脱贫摘帽,但我局驻村“第一书记”帮扶的5户12人,其中脱贫跟踪联系3户10人,未脱贫2户2人,未脱贫的两户人家患有大病或精神残疾,脱贫难度较大。二是村集体缺乏集体土地,集体经济收入模式单一,过度依赖水库承包,导致长远发展后劲不足。三是进村主干道为2009年修建的5公里水泥混凝土路面(路面宽3.5米),目前部分路段破损、塌陷严重,缺少安全防护措施,影响甘蔗、玉米等产业发展及村民日常出行。
(八)马山县周鹿镇马周村。一是产业发展滞后。马周村农户以传统种养业为主,种植类有水稻、玉米、黄豆、红薯和甘蔗等;养殖类有黑山羊、猪、牛、马、鸡、鸭等,均为农户各自散种散养。对于散种散养而言,风险较小,但管理成本高,产生的利润少。二是部分贫困户增收难。由于马周村人均可用耕地面积少,部分不外出务工的贫困户仍以低效益的玉米种植为主,收入很低。三是公共基础服务设施尚未完全建成。截至目前已基本完成安全饮水、通屯道路、道路护栏、公共服务中心等项目建设,基本解决通屯道路硬化、饮水困难等问题。但村级篮球场、戏台等仍在紧张建设,公共宣传栏仍在寻资建设,仍需抓紧时间督促建设方竣工及寻资建设公共宣传栏。
三、下半年工作计划
(一)进一步强化组织领导,落实工作责任。继续贯彻主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作方略,强化层层落实责任,全面支持驻村第一书记开展各项工作。同时,用好“两随机”督促指导,以“严肃的态度、严厉的措施、严格的问责”,定期督促扶贫工作队分队长、第一书记及有关单位及科室按时报送扶贫工作材料。
(二)认真做好帮扶调研工作。继续落实主要领导、分管领导深入贫困村开展入户走访机制,全面把握村情民意,找准贫困群众的问题,分析原因,研究对策,理清思路,制定出切实可行的帮扶工作方案,为今后的驻村帮扶工作顺利开展打下坚实基础。
(三)千方百计增加农民收入。一是充分利用有限的土地资源,因地制宜制定产业发展计划,在保持原有小农产业增产的基础上,加大推进规模化产业进程,形成大规模种养殖。二是加大帮扶宣传力度,增强与行业企业的联系,收集就业岗位需求信息,积极引导农村剩余劳动力就业创业,创造良好的环境氛围,持续推进脱贫摘帽进程。三是联合当地政府部门加强对贫困群众开展教育培训,使其具备一技之长,拓宽就业门路,增加收入来源。
(四)全力助推基层组织建设。一是加强帮扶村党员队伍建设,对现有党员队伍现状采取针对性的培训管理等措施,提高队伍素质和战斗力。二是驻村干部要身先士卒,认真走访、建立民情台帐,掌握实情,切实解决实际问题。三是督促驻村第一书记进一步提升村级政务服务质量,提高村两委办事效率,打造群众满意、群众信得过的基层村级管理组织。
(五)组织落实“全国扶贫日”工作。一是局属各党组织根据“一对一”、“多对一”、“一对多”等形式与各自对应的定点帮扶村结对开展脱贫攻坚工作,结合各定点帮扶村的实际开展结对帮扶。二是积极发动我市道路运输、公交、出租汽车、轨道交通企业及行业协会等定期发起向贫困村贫困户献爱心的捐款捐物公益活动,并组织人员深入贫困村贫困户进行慰问帮扶。三是组织党员干部职工到定点帮扶村开展一次以爱心助困送温暖为内容的扶贫日主题活动,帮助贫困户切实解决学习、生活、生产的实际困难。
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2018年6月28日
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